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出版物市场管理规定

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  《出版物市场管理规定》曾2011年3月17日新闻出版总署第1次署务会议和商务部经过历程,现予公布,自公布之日起实行。
                  
  

新闻出版总署署长  柳斌杰

商 务 部 部长   陈德铭
二〇一一年三月二十五日

 

出版物市场管理规定

第一章 总  则

香港模范三级 av视频在线免播放观看 电影大全免费观看 为类型出版物发行活动及其监督管理,直立世界统一、开放、协作、有序的出版物市场体系,发展社会主义出版产业,凭证《出版管理条例》和有关法律、行政法规,制定本规定。
  第二条 本规定适用于出版物发行活动及其监督管理。
  本规定所称出版物,是指图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等。
  本规定所称发行,包含总发行、批发、零售和出租、展销等活动。
  总发行是指由独一供货商背其他出版物经营者销售出版物。
  批发是指供货商背其他出版物经营者销售出版物。
  零售是指经营者直接背消费者销售出版物。
  出租是指经营者以收取租金的形式背读者供给出版物。
  展销是指主办者正在一定场所、时间内组织出版物经营者集中展览、销售、订购出版物。
  第三条 国家对出版物发行依法实行许可轨造,未经许可,任何单元和小我私人不得措置出版物发行活动。本规定另有规定的除外。
  第四条 新闻出版总署认真世界出版物发行活动的监督管理,认真制定世界出版物发行业发展规划。
  省、自治区、直辖市新闻出版行政部门认真本行政区域内出版物发行活动的监督管理,制定本省、自治区、直辖市出版物发行业发展规划。省级以下各级人民政府新闻出版行政部门认真本行政区域内出版物发行活动的监督管理。
  制定出版物发行业发展规划须经科学论证,遵循合理平正、符合实际、增长发展的原则。
  第五条 发行行业的社会团体凭据其章程,正在新闻出版行政部门的指导下,实行自律管理。

第二章 出版物发行单位设立

第六条 设立出版物总发行企业大概其他单位措置出版物总发行业务,应当具有以下条件:
  (一)有一定的企业名称和经营范围;
  (二)以出版物发举动主营业务;
  (三)有与出版物总发行业务相适应的组织机构和发行人员,起码一名负责人应当具有低级以上出版物发行员职业资格也许新闻出版总署认可的与出版物发行专业相关的中级以上专业技术资格;
  (四)有与出版物总发行业务相适应的设备和活动的经营场所,经营场所的业务面积不少于1000平方米;
  (五)注册资本不少于2000万元;
  (六)具有健全的管理制度并具有符合行业标准的信息管理系统;
  (七)最近三年内已遭到新闻出版行政部门行政处罚,无其他严重违法记载。
  除出版物总发行企业依法设立的措置总发行业务的分公司中,总发行单位应为公司制法人。
  第七条 申请设立出版物总发行企业大概其他单位申请措置出版物总发行业务,须背所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门提交申请材料,经其审核后,报新闻出版总署审批。
  新闻出版总署应当自受理申请之日起60个工作日内作出批准也许不予批准的决意,并书面示知申请人。批准的,由新闻出版总署宣布《出版物运营许可证》,申请人持《出版物运营许可证》到工商行政管理部门依法处理相关手续;不予批准的,应当书面说明因由。
  申请材料包含以下书面原料:
  (一)申请书,载明单位基本情况及申请事项;
  (二)组织机构和章程;
  (三)注册资本诺言证明;
  (四)经营场所的状态和使用权证明;
  (五)法定代表人及主要负责人的身份证明;
  (六)负责人的发行员职业资格证书或其他专业技术资格证明原料;
  (七)企业信息管理体系状态的证明原料;
  (八)其他需求的证明原料。
  第八条 设立出版物批发企业大概其他单位措置出版物批发业务,应当具有以下条件:
  (一)有一定的企业名称和经营范围;
  (二)有与出版物批发业务相适应的组织机构和发行人员,起码一名负责人应当具有中级以上出版物发行员职业资格也许新闻出版总署认可的与出版物发行专业相关的中级以上专业技术资格;
  (三)有与出版物批发业务相适应的设备和活动的经营场所,其中进入出版物批发市场的单店业务面积不少于50平米,独立设置经营场所的业务面积不少于200平方米;
  (四)注册资本不少于500万元;
  (五)具有健全的管理制度并具有符合行业标准的信息管理系统;
  (六)最近三年内已遭到新闻出版行政部门行政处罚,无其他严重违法记载。
  除出版物发行企业依法设立的措置批发业务的分公司中,批发单位应为公司制法人。
  第九条 申请设立出版物批发企业大概其他单位申请措置出版物批发业务,须背所在地地市级新闻出版行政部门提交申请材料,经审核后报省、自治区、直辖市新闻出版行政部门审批。
  省、自治区、直辖市新闻出版行政部门自受理申请之日起20个工作日内作出批准也许不予批准的决意,并书面示知申请人。批准的,由省、自治区、直辖市新闻出版行政部门宣布《出版物运营许可证》,并报新闻出版总署备案。申请人持《出版物运营许可证》到工商行政管理部门依法处理相关手续。不予批准的,应当书面说明因由。
  申请材料包含以下书面原料:
  (一)申请书,载明单位基本情况及申请事项;
  (二)企业章程;
  (三)注册资本诺言证明;
  (四)经营场所的状态及使用权证明;
  (五)法定代表人及主要负责人的身份证明;
  (六)负责人的发行员职业资格证书或其他专业技术资格证明原料;
  (七)企业信息管理体系状态的证明原料;
  (八)其他需求的证明原料。
  第十条 设立出版物零售企业大概其他单位、小我私人措置出版物零售业务,应当具有以下条件:
  (一)有一定的称呼和经营范围;
  (二)起码一名负责人应当具有初级以上出版物发行员职业资格也许新闻出版总署认可的与出版物发行专业相关的初级以上专业技术资格;
  (三)有活动的经营场所。
  第十一条 申请设立出版物零售企业大概其他单位、小我私人申请措置出版物零售业务,须背所在地县级人民政府新闻出版行政部门提交申请材料。
  县级新闻出版行政部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出批准也许不予批准的决意,并书面示知申请人。批准的,由县级人民政府新闻出版行政部门宣布《出版物运营许可证》,并同时报上一级新闻出版行政部门备案,其中业务面积正在5000平方米以上的应同时报省、自治区、直辖市新闻出版行政部门备案。申请人持《出版物运营许可证》到工商行政管理部门依法处理相关手续。不予批准的,应当书面说明因由。
  申请材料包含以下书面原料:
  (一)申请书,载明单位基本情况及申请事项;
  (二)经营场所的使用权证明;
  (三)经营者的身份证明和发行员职业资格证书或其他专业技术资格证明原料。
  第十二条 设立出版物出租企业大概其他单位、小我私人措置出版物出租业务,应当于得到营业执照后15日内持营业执照复印件及运营所在、法定代表人也许主要负责人状态等原料到当地县级人民政府新闻出版行政部门备案。
  第十三条 设立出版物连锁运营企业大概其他连锁运营企业措置出版物连锁运营业务,应当具有以下条件:
  (一)有一定的企业名称和经营范围;
  (二)符合连锁运营的组织形式和经营方式;
  (三)注册资本不少于300万元,其中措置全国性连锁运营的不少于1000万元;
  (四)有10个以上的直营连锁门店;
  (五)有与出版物连锁业务相适应的组织机构和发行人员,起码一名负责人应当具有中级以上出版物发行员职业资格也许新闻出版总署认可的与出版物发行专业相关的中级以上专业技术资格;
  (六)有与出版物连锁业务相适应的设备和活动的经营场所,其中样本店的运营面积不少于500平方米;
  (七)具有健全的管理制度并具有符合行业标准的信息管理系统;
  (八)最近三年内已遭到新闻出版行政部门行政处罚,无其他严重违法记载。
  第十四条 申请设立出版物连锁运营企业大概其他连锁运营企业申请措置出版物连锁运营业务,须背总部所在地地市级新闻出版行政部门提交申请材料。经审核后报省、自治区、直辖市新闻出版行政部门审批;省、自治区、直辖市新闻出版行政部门自受理申请之日起20个工作日内作出批准也许不予批准的决意,并书面示知申请人。批准的,由省、自治区、直辖市新闻出版行政部门宣布《出版物运营许可证》,并报新闻出版总署备案;不予批准的,应当书面说明因由。申请设立全国性出版物连锁运营企业大概其他连锁运营企业申请措置全国性出版物连锁运营业务,须背总部所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门提交申请材料,经审核后报新闻出版总署审批。新闻出版总署应当自受理申请之日起60个工作日内作出批准也许不予批准的决意,并书面示知申请人。批准的,由新闻出版总署宣布《出版物运营许可证》。申请人持《出版物运营许可证》到工商行政管理部门依法处理相关手续。不予批准的,应当书面说明因由。申请材料包含以下书面原料:
  (一)申请书,载明企业基本情况、申请事项等;
  (二)组织机构和章程;
  (三)注册资本诺言证明;
  (四)总部和连锁门店经营场所名单及使用权证明;
  (五)法定代表人及主要负责人的身份证明;
  (六)负责人的发行员职业资格证书或其他专业技术资格证明原料;
  (七)企业信息管理体系应用状态证明原料;
  (八)其他需求的证明原料。
  第十五条 出版物连锁运营企业设立直营连锁门店不需零丁处理《出版物运营许可证》,可以或许凭出版物连锁运营企业总部的《出版物运营许可证》复印件到门店所在地县级人民政府新闻出版行政部门备案后,到工商行政管理部门依法领取非法人的营业执照。
  出版物连锁运营企业开设非直营连锁门店,连锁门店须根据本规定第十条、第十一条的有关规定处理审批手续,已具有《出版物运营许可证》的除外。
  第十六条 国家允许设立措置图书、报纸、期刊、电子出版物发行活动的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业,允许设立措置音像制品发行活动的中外合作经营企业;其中,措置图书、报纸、期刊连锁运营业务,连锁门店高出30家的,不允许外资控股;本国投资者不得以变相参股体式格式违犯上述有关30家连锁门店的限制。
  设立外商投资出版物总发行、批发、零售、连锁运营企业应具有的前说起新闻出版行政部门的审批递次凭据本规定第六条至第十五条的有关规定执行;申请人获得新闻出版行政部门批准文件后,借须根占有闭法律、法则背商务主管部门提出申请,处理外商投资审批手续,并于获得批准后90天内持批准文件和《外商投资企业批准证书》到本批准的新闻出版行政部门领取《出版物运营许可证》。申请人持《出版物运营许可证》和《外商投资企业批准证书》背所在地工商行政管理部门依法领取营业执照。
  第十七条 经过历程互联网等信息网络措置出版物发行业务的单位也许小我私人,应当遵循本规定得到《出版物运营许可证》,外商投资企业借应凭据相关规定处理外商投资审批手续。
  曾得到《出版物运营许可证》的出版物发行单位正在批准的运营范围内经过历程互联网等信息网络措置出版物发行业务,应自睁开网络出版物发行业务15日内到本批准的新闻出版行政部门备案。
  第十八条 申请设立措置出版物发行的书友会、读者俱乐部大概其他类似组织,凭据本规定第十条、第十一条的规定处理。出版物发行企业可以或许设立不具有法人资格的书友会、读者俱乐部大概其他类似组织,无需审批,但应于设立后15日内持相关原料到本批准的新闻出版行政部门备案。
  第十九条 出版物发行单位可正在本批准的新闻出版行政部门所辖行政区域一定地点及时间内,设立临时零售点睁开其业务范围内的出版物销售活动,但须提早到设点所在地县级新闻出版行政部门履行备案手续,并须遵循所在地其他有关管理规定。
  第二十条 出版物总发行单位可以或许措置出版物批发、零售业务;出版物批发单位可以或许措置出版物零售业务。
  出版物发行单位设立不具有法人资格的发行分支机构,凭证拟设分支机构的业务范围,告别凭据设立出版物总发行、批发、零售单位的有关规定处理审批手续。
  出版单位设立发行本版出版物的不具有法人资格的发行分支机构,出版单位须持《出版物运营许可证》复印件及分支机构设立所在、人员状态等相关原料于分支机构设立后15日内到分支机构所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门备案。
  第二十一条 措置出版物发行业务的单元和小我私人换取《出版物运营许可证》刊出事项,也许兼并、吞并、分立的,应当遵循本设备到本批准的新闻出版行政部门处理审批手续,并持批准文件到工商行政管理部门处理相应的登记手续,外商投资企业借应凭据相关规定处理外商投资审批手续。
  措置出版物发行业务的单元和小我私人住手运营活动的,应当到工商行政管理部门处理注销刊出,并背本批准的新闻出版行政部门备案。

第三章 出版物发行活动管理

第二十二条 任何组织和小我私人不得发行以下出版物:
  (一)含有《出版管理条例》阻止内容的违禁出版物;
  (二)各种非法出版物,包含:未经批准擅自出版、印刷也许复制的出版物,假造、假装出版单位也许报刊称呼出版的出版物,造孽入口的出版物;
  (三)陵犯他人著作权也许专有出版权的出版物;
  (四)新闻出版行政部门明令阻止出版、印刷也许复制、发行的出版物。
  第二十三条 内部发行的出版物不得悍然张扬、陈列、展示、销售。
  内部质料性出版物只能正在本系统、本行业也许本单位内部免费分发,任何组织和小我私人不得发行。
  第二十四条 措置出版物发行业务的单元和小我私人正在发行活动中应当遵循平允、合理、忠实守信的原则,依法订立供销合同,不得毁伤消费者的合法权益。
  措置出版物发行业务的单元和小我私人,必须遵循以下规定:
  (一)从依法设立的出版发行单位进货;发行入口出版物的,须从依法设立的出版物入口运营单位进货;
  (二)将出版物发行进销货清单等有关非财务票据起码生计两年,以备查验;
  (三)不得逾越新闻出版行政部门核准的经营范围运营;
  (四)不得张贴和散发有法律、法则阻止内容的也许有诓骗性文字的征订单、广告和宣传画;
  (五)不得擅自更改出版物版权页;
  (六)《出版物运营许可证》应正在经营场所显着处张挂;运用信息网络措置出版物发行业务的,应正在其网站主页里也许措置运营活动的网页醒目位置悍然《出版物运营许可证》和营业执照登载的有关信息或链接标识;
  (七)不得涂改、变造、出租、送还、出售也许以其他任何形式让渡《出版物运营许可证》和批准文件。
  第二十五条 出版物发行单位应当直立职业培训轨造,凭据《中华人民共和国劳动法》和国家一定的职业分类和出版物发行员职业技能标准,组织本单位从业人员列入经过国家劳动行政部门批准的考核核定机构所执行的职业技能核定考核。
  第二十六条 出版单位对本版出版物具有总发行权。
  出版单位不得背无出版物总发行权的单位让渡也许变相让渡出版物总发行权,不得托付无出版物批发权的单位批发出版物也许代理出版物批发业务,不得托付非出版物发行单位发行出版物。
  第二十七条 直立发行出版物的网络交易平台应背所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门备案,接受新闻出版行政部门的指导与监督管理。
  供给出版物发行网络交易平台效力的经营者,应当对申请经过历程网络交易平台措置出版物发行的运营主体身份住手审查,核实运营主体的营业执照、《出版物运营许可证》,并生存证照复印件备查。不得背无证无照、证照不齐的经营者供给网络交易平台效力。
  供给出版物发行网络交易平台效力的经营者,发现在网络交易平台内措置种种违法活动的,应当回收有效程序予以阻挠,并及时背所在地新闻出版行政部门报告。
  第二十八条 省、自治区、直辖市新闻出版行政部门和全国性出版、发行行业协会,可以或许申请主办全国性的出版物展销活动,并须提早6个月报新闻出版总署审批。
  全国性出版、发行行业协会可以或许主办跨省专业性出版物展销活动;市、县级新闻出版行政部门和省级出版、发行协会可以或许主办地方性的出版物展销活动;主办单位须提早2个月报所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门备案。
  第二十九条 中学小学教科书发行单位应当具有适应教科书发行业务需求的资金、组织机构和人员等条件,并得到新闻出版总署批准的教科书发行资质。归入政府采购范围的中学小学教科书,其发行单位借须根据《中华人民共和国政府采购法》的有关规定一定。其他任何单位也许小我私人不得措置中学小学教科书的发行业务。
  中小学教科书发行管理办法由新闻出版总署另行制定。
  第三十条 任何单元和小我私人不得措置本规定第二十二条所列出版物的征订、储存、运输、邮寄、投递、散发、附送等活动。
  措置出版物储存、运输、投递活动,应当接受新闻出版行政部门的看管搜检。
  第三十一条 措置出版物发行业务的单元和小我私人应当凭据新闻出版行政部门的规定接受年度核验,并凭据《中华人民共和国统计法》、《新闻出版统计管理办法》及有关规定照实报送统计资料,不得以任何托言拒报、迟报、虚报、瞒报和假造和改动统计资料。出版物发行单位不再具有行政许可的法定条件的,由新闻出版行政部门责令限日改正;逾期仍已改正的,由本发证组织消除《出版物运营许可证》。

第四章 奖  则

第三十二条 未经批准,擅自设立出版物发行单位,也许擅自措置出版物发行业务的,遵循《出版管理条例》第六十一条奖励。
  未经批准擅自设立发行分支机构、出版物批发市场,擅自主办全国性出版物展销活动也许不符合本条例规定的主办单位擅自主办地方性也许跨省专业性出版物展销活动的,凭据前款奖励。
  第三十三条 发行违禁出版物的,遵循《出版管理条例》第六十二条奖励。
  发行新闻出版总署阻止入口的出版物,也许发行入口出版物已从依法批准的出版物入口运营单位进货的,遵循《出版管理条例》第六十三条奖励。
  发行其他非法出版物和新闻出版行政部门明令阻止出版、印刷也许复制、发行的出版物的,遵循《出版管理条例》第六十五条奖励。
  发行违禁出版物也许非法出版物的,当事人对其来源作出说明、指认,经查证失实的,没收出版物和非法所得,可以或许减轻或免除其他行政处罚。
  第三十四条 违犯本规定发行陵犯他人著作权也许专有出版权的出版物的,遵循《中华人民共和国著作权法》和《中华人民共和国著作权法执行条例》的规定奖励。
  第三十五条 发行未经依法审定的中学小学教科书,也许未经法定体式格式一定的单位措置中学小学教科书的发行业务的,遵循《出版管理条例》第六十五条奖励。
  第三十六条 出版物发行单位已遵循规定处理换取审批手续的,凭据《出版管理条例》第六十七条奖励。
  第三十七条 单位违犯本规定被吊销《出版物运营许可证》的,由本发证单位吊销其法定代表人也许主要负责人及直接责任人的出版物发行员职业资格证书;其法定代表人也许主要负责人自许可证被吊销之日起10年内不得担当发行单位的法定代表人也许主要负责人。
  第三十八条 违犯本规定,有以下举动之一的,由新闻出版行政部门责令停止违法行为,予以警告,并处3万元以下罚款:
  (一)未能供给近两年的出版物发行进销货清单等有关非财务票据的;
  (二)逾越新闻出版行政部门核准的经营范围运营的;
  (三)张贴和散发有法律、法则阻止内容的也许有诓骗性文字的征订单、广告和宣传画的;
  (四)擅自更改出版物版权页的;
  (五)《出版物运营许可证》已正在经营场所显着处张挂或已正在网页醒目位置悍然《出版物运营许可证》和营业执照登载的有关信息或链接标识的;
  (六)出售、送还、出租、让渡或擅自涂改、变造《出版物运营许可证》的;
  (七)发行内部质料性出版物的,或悍然张扬、陈列、销售规定应由内部发行的出版物的;
  (八)背无总发行权的单位让渡也许变相让渡出版物总发行权,托付无出版物批发权的单位批发出版物或代理出版物批发业务,托付非出版物发行单位发行出版物的;
  (九)供给出版物网络交易平台效力的经营者已按本规定履行有关审查及管理任务的;
  (十)应按本规定住手备案罢了备案的;
  (十一)不按规定接受年度核检的。
  第三十九条 征订、储存、运输、邮寄、投递、散发、附送本规定第二十二条所列出版物的,凭据本规定第三十三条住手奖励。
  第四十条 违犯本规定第三十一条已报送统计数据的,凭据新闻出版总署《新闻出版统计管理办法》措置责罚。

第五章 附  则

第四十一条 香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的投资者正在其他省、自治区、直辖市设立出版物发行企业,凭据本规定第十六条处理,并做以下补充规定:
  (一)允许香港、澳门效力提供者在内地以独资、合资形式供给音像制品(露后电影产品)的发行效力;
  (二)关于同一香港、澳门效力提供者在内地措置图书、报纸、期刊连锁运营,允许其控股,但出资比例不得高出65%;
  (三)香港、澳门效力提供者应分别符合《当地与香港闭于建立更周密经贸关系的部署》及《当地与澳门闭于建立更周密经贸关系的部署》中关于“效力提供者”定义及相关规定的要求,得到香港、澳门效力提供者证明书。
  第四十二条 除已依法设立的出版物批发市场中,各省、自治区、直辖市不得再设立也许变相设立出版物批发市场;进入出版物批发市场的运营单位正在出版物销售前,须将出版物样本报送批发市场管理机构审验,报送审验的出版物样本必须与所销售的出版物一致。
  第四十三条 本规定所称全国性连锁运营,是指跨省、自治区、直辖市连锁运营。
  第四十四条 《出版物运营许可证》正、副本的式子由新闻出版总署规定,由新闻出版总署也许省、自治区、直辖市新闻出版行政部门统一印制。
  第四十五条 本规定自公布之日起实行,此前新闻出版总署和有关部门宣布的《出版物市场管理规定》、《音像制品批发、零售、出租管理办法》、《外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法》和《中外合作音像制品分销企业管理办法》及有关补充规定同时取销,本规定实行前与本规定不一致的其余规定不再执行。

 


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